筑强堡垒稳边固防 ——防城港推动边境党建提质增效纪实

2020-07-31 19:04:19 来源：东兴市融媒体中心【字体：大中小】

边境兴，则国家兴；边境稳，则国家稳。加强边境地区基层党组织建设是关乎边疆繁荣稳定的重要工作。防城港市地处西南边陲，沿海沿边。今年以来，该市坚持发挥党建在边境治理中的核心作用，创新实施“百里百村红边”党建工程，推动边境地区基层党组织建设提质升级，有力助推兴边富民、强边固防。

建强组织，推动兴边富民

在海堤旁，一块“大清国钦州界”的石碑与江心的新界碑遥遥相望；在独木成林的古榕部落里，“寇井”与碑文相顾无言，似乎在控诉着侵华日军的累累罪行……

7月29日，记者穿过“大清国一号界碑景区”牌坊，沿着笔直的村道，来到“全国乡村治理示范村”“全国最美休闲乡村”“中国最美渔作景观”——东兴市竹山村。

这是位于我国大陆海岸线最西南端的村庄，与越南隔海、隔江相望。近年来，特别是实施“百里百村红边”党建工程以来，竹山村以党建为引领，规范支部建设、整合红色旅游资源、壮大村级集体经济。

在实施“百里百村红边”党建工程中，该村推进党支部标准化建设，建强战斗堡垒，投资300多万元高标准新建村级公共服务中心，配强村委班子，并将大清国一号界碑、地标广场等串点成线，打造以红色资源为基础的爱国主义教育旅游线路，形成一条集海洋观光、红色文化、爱国主义教育等多种元素于一体的边海旅游路线。同时，将村集体经济组织融入边境旅游产业链，培养一支以党员为主导的本土专业讲解员，扶持一批党员领办的农家乐，进一步发展壮大村集体经济。今年竹山村集体经济收入已达100多万元，被文旅部列为国家级文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位。

竹山村是防城港市推进“百里百村红边”党建工程的一个缩影。边境地区是国家安全屏障的第一道防线，是展示我国综合实力的重要窗口。近年来，防城港市认真写好“党建+兴边富民”这篇大文章，紧扣边境地区实际和特点，持之以恒推进“强基提质”系列党建品牌工程，通过完善边境党建组织体系，加强边境村（社区）和自然村党组织标准化规范化建设，加快产业发展。

今年以来，防城港市组织实施“百里百村红边”党建工程，配套印发《边境地区发展党员的若干措施》《全面推进农村基层党建基础保障水平达标提升的十条措施》等举措，边境农村基础保障力度不断加大，边境村（社区）支书报酬待遇最高达每月4100元，村级办公经费每年达3万元，服务群众专项经费最高每年达7万元。

补齐短板，筑牢边境防线

防城港市防城区那良镇滩散村与越南一河之隔，因地处山区，江河落差大，滩多水散而得名。

这里曾是有名的贫困村，盛产玉桂、八角等特色农产品。近年来，滩散村党支部始终坚持“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的目标，带动村民群众发展边贸互市，打造特色产业，走致富之路的同时，不断筑牢边境安全稳定防线，成为全国先进基层党组织。

防城港市在实施“百里百村红边”党建工程中，编制了《防城港市“百里百村红边”党建工程总览图》，通过定项目、定任务、定时间、定责任的挂图作战方式，构建了市县乡村四级联动机制，对边境村（社区）情况进行逐一摸底梳理，制定边境村村情手册，针对每个村（社区）的特色亮点和短板弱项，按照“一村一策”制定更加有针对性的具体措施，推动边境基层党组织在抵边护边、稳边固边、兴边富边中发挥更大的作用。

为了加强边境地区农村基层党组织星级化管理，该市集中整顿软弱涣散（后进）村党组织，不断推进边境基层党组织标准化规范化建设，36个边境村被推荐评定为三星级以上基层党组织，边境各级党组织荣获全国先进基层党组织等20多项国家级荣誉。

此外，该市还突出抓好边境地区党员队伍建设，制定全市发展党员三年计划，把计划指标向边境地区倾斜，不断优化边境地区党员队伍年龄、学历结构，提高党员比例。同时开展“红色头雁”守边行动，通过构建培养选拔、教育培训、考核管理、激励保障一系列机制，打造一支政治引领力强、综合能力强的“双强”型村级党组织书记队伍，每个村储备2名村级党组织书记后备人选，带动村级干部队伍素质整体提升，形成“雁阵效应”。

联建联治，带动产业发展

依靠边民互市贸易，张锡辉彻底摆脱了贫困。

张锡辉原是东兴市东兴镇河洲村的贫困户。后来，在河洲村鸿源边民互助组党支部的帮助下，他被互助组吸收为组员，在互市区做边贸、跑运输，日子过得越来越红火。

△ 东兴市边民互市贸易区（资料图）

张锡辉能脱贫，得益于当地“1+N20+1”的边贸扶贫新模式。该模式的运作方式是：利用国家给予的边民每人每天交易8000元货物全免关税和环节税的优惠政策，组建以1个党支部为领航，N个边民互助组、每组成员20人以上，每组吸纳1名以上贫困户人员的互助团体。

“在互助组里，边民以抱团形式从指定互市区进口商品销售给边境地区加工企业，从而增加经营性收益。”鸿源边民互助组党支部书记、互助组组长谭祥武说，在公司党支部的引领下，每个互助组由以前零散经营，转为抱团发展，既降低了劳动成本，提高了工作效率，又增强了公司实力。

这一边贸扶贫新模式，是防城港市推动边民互市商圈党建一体化建设的成果。近年来，防城港市充分发挥党组织的作用，构建互市商圈党建共同体，以“党建+互助组”“党建+电子商务”，推动党员引领边民抱团参与互市贸易，实现脱贫致富。

建设过程中，该市积极探索地方单位与联检部门开展联合党组织建设，通过与互市行业企业党组织建立党组织生活联动机制、党内活动联动机制、互市协同合作等联合机制，从原来的各管各行、各尽各职到相融共建、群策群力的转变，形成了强大的整体合作力量，为互市企业、边民通关提供一条龙服务。同时，通过在边贸企业、边民互助组建立党支部，把互市区边贸企业党员培养成业务骨干，把互市区边贸企业骨干培养成党员，构建了互市商圈党建新格局。

在推进“百里百村红边”党建工程中，防城港市创新实施“联建联治联产”党建示范带建设，引导基层党建联建、基层治理联治、特色产业连片，成立抵边村产业发展指导组，不断提升党员致富带头作用，推动边境产业做大做强、走出国门。

通过示范带动，该市边境地区村级集体经济发展迅速。目前，边境村集体经济收入全部超5万元，其中20个超10万元，2个超50万元。

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