发布会现场
2020年11月25日，防城港市举行深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革新闻发布会。发布会由防城港市委宣传部副部长、市委网信办主任，市人民政府新闻发言人蓝剑主持，东兴试验区工委委员、管委会副主任，东兴市市长陈建林，东兴试验区工管委办公室（政策法制处）副主任（副处长）王靖武，防城港市委改革办专职副主任关文，防城港市发展和改革委员会副主任许辅乾，防城港市商务局总经济师韦海瑜介绍情况，并答记者问。
防城港市委宣传部副部长、市委网信办主任，市人民政府新闻发言人蓝剑：
女士们、先生们，记者朋友们：
大家上午好！欢迎大家出席由防城港市人民政府新闻办举行的发布会。今天发布会的主题是防城港市深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革。
为了让大家更好地了解相关情况，我们很高兴邀请到东兴试验区工委委员、管委会副主任，东兴市市长陈建林先生，东兴试验区工管委办公室（政策法制处）副主任（副处长）王靖武先生，防城港市委改革办专职副主任关文先生，防城港市发展和改革委员会副主任许辅乾先生，防城港市商务局总经济师韦海瑜女士。他们将介绍防城港市深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革有关情况并回答大家关心的问题。
我是今天的主持人，防城港市委宣传部副部长、市委网信办主任，市政府新闻发言人蓝剑。
首先，请关文副主任介绍有关情况。
防城港市委改革办专职副主任关文：
女士们、先生们，新闻界的各位朋友：
大家上午好！很高兴和新闻界的媒体朋友们见面，借此机会衷心感谢各位长期以来对防城港市全面深化改革工作的热情关注和大力支持。现就我市深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革的有关情况向大家进行简要通报。
党中央和国务院对广西特别是沿边地区开放发展高度重视。自2012年7月国务院批复设立广西东兴国家重点开发开放试验区以来，我们紧紧围绕打造全国沿边经济发展新增长极和改革创新排头兵目标，抓住国家“一带一路”倡议持续走深走实、广西深入推进“三大定位”、建设西部陆海新通道的发展机遇，敢闯敢创，善做善成，成功探索跨境人民币贷款业务办理、跨境劳务合作试点、跨境自驾游等26条可复制推广的经验，“试验区效应”逐渐凸显，基本实现试验区《总体规划》中期目标。2019年4月28日，自治区党委书记鹿心社主持召开自治区党委全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革方案》（以下简称“《改革方案》”）。2019年5月，自治区政府办公厅印发了《改革方案》，市委、市政府高度重视，统筹部署，狠抓落实，扎实推进管理体制机制改革，成立东兴试验区工作领导小组和跨境合作区建设委员会，建立东兴试验区联席会议制度，落实“属地化管理，一体化发展”，加快东兴试验区和跨合区升级发展，掀起了新一轮的发展热潮。1-10月，东兴试验区地区生产总值426.87亿元，同比增长5.2%；固定资产投资完成额同比增长4.6%；工业总产值同比增长7.9%；外贸进出口总额595.46亿元。我们主要做了五个方面的工作：
一、三级统筹，“区市一体化”推动改革落地落实
在自治区党委、政府的正确领导和自治区相关部门的大力支持下，防城港市委、政府、东兴试验区工委、管委和东兴市委、政府全面落实《改革方案》精神，强化试验区和跨合区的属地化管理。目前，在自治区一级，进一步强化广西跨境经济合作区工作领导小组的领导，实行自治区商务厅和北部湾办双牵头单位负责，办公室设在商务厅。自治区各有关部门加强与国家对口部门的对接沟通，在财政金融、投融资、自然资源保障、人才制度、对外交流等方面，加大对试验区和跨合区支持力度。在市一级，成立了防城港市委书记任组长、防城港市市长任副组长的东兴试验区工作领导小组，召开了试验区领导小组工作会议，加快与国家和自治区有关部门对接沟通东兴试验区发展规划、建设计划、政策实施等工作。在园区一级，进一步调整试验区管理机构设置。保留试验区工委、管委，作为自治区党委、政府派出的正厅级机构不变，委托防城港市管理。成立东兴跨合区建设委员会，日常工作由东兴试验区工委、管委承担。待中越两国政府批准跨合区建设共同总体方案后，再成立跨合区管理机构，与试验区工委、管委实行“一个机构，两块牌子”办公。在“区市一体化”制度建设方面，建立了由东兴试验区工委、管委和防城港市市直有关部门、中直区直驻防城港市相关部门以及东兴市、防城港市港口区和防城区党委、人民政府组成的联席会议制度。多次召开试验区工委、管委、防城港市有关部门、东兴市主要领导组成的联席会议、规划工作会议、项目建设会议等，统一研究部署跨合区范围内规划建设、产业规划、项目推进、招商引资以及协调跨合区所在地政府处理跨合区范围内征地拆迁等重大工作，推进东兴跨合区和东兴市“区市一体化”。
二、简政放权稳步健行，行政审批改革取得新突破
一是下放市级行政审批权限。委托东兴市人民政府及其相关部门行使防城港市市级行政管理权21项。推行许可默认备案、信用承诺即入、证照脱钩、团队帮扶等机制措施，实行“前台受理、后台审批”工作模式。目前已审批跨境经济合作区和松柏产业园范围内13个建设项目的环境影响评价报告表。二是建立“一站式”审批平台。依托广西数字政务一体化平台，创新开展“一事通办”利企便民改革，实现政务服务事项一窗受理、协同办理、一事通办、一次办成。动态调整了包括东兴跨合区在内的全市行政许可目录，并在官网予以公示。三是积极争取自治区行政审批授权。试验区管委会、东兴市政府会同防城港市大数据和行政审批局，借鉴自治区政府关于委托或授权中国（广西）自由贸易试验区实施自治区级行政权力事项（第一批）和（第二批）的决定，提出了争取自治区授权与东兴跨合区发展相关的发展改革、外商投资、自然资源、商务、国有资产等行政审批事项清单。
三、强化责任，干部管理体制进一步完善
目前东兴试验区工委书记、管委主任由防城港市市长兼任；东兴试验区工委副书记、管委常务副主任由东兴市市委书记兼任，按副厅长级配备；东兴市市长兼任东兴试验区管委副主任，按副厅长级配备；东兴跨合区建委主任、副主任由东兴试验区工委、管委负责人兼任。东兴试验区工委、管委及所属事业单位现有机构编制在自治区层面统计，由防城港市负责管理。东兴试验区工委、管委中自治区管理的干部任免和考核按自治区管理体制执行，其他干部的任免、管理和考核由防城港市负责。
四、强化要素保障，项目用地落实到位
一是加大用地用林保障。自治区已下达防城港市、东兴试验区（含跨合区）用林用地指标，其中下达试验区用地指标750亩、跨合区用林指标1200亩。目前，跨合区启动区2.06平方公里3090亩用地，均已获得自治区人民政府用地批复，已全部完成农用地转用、征收审批手续。二是理顺跨合区财政管理体制。东兴试验区和防城港市、东兴市三方共同向中央、自治区争取各类建设资金，由东兴市负责管理跨合区的全部建设资金，跨合区范围内的土地出让收入5年内全部返还东兴市，确保跨合区重点项目的顺利实施。市财政、审计等部门对跨合区建设资金使用管理加大监督检查力度。截至10月，已获得政策性银行授信资金11.5亿元，提取金额3.05亿元；争取到跨合区专项债券资金1亿元。三是创新跨合区投融资主体。划转整合东兴试验区管委会投融资平台公司和东兴市投融资平台公司，组建新的跨合区投融资主体，重点投资跨合区标准厂房等基础设施建设。
五、优化口岸发展环境，培育开放发展新动能
一是口岸建设水平进一步提高。在东兴口岸二桥验货场建成进境水果、食用水生动物、冰鲜水产品、植物种苗、粮食等5个特殊商品指定监管场地，满足以上5个特殊品类商品从东兴口岸二桥通关的基础条件，现待海关总署组织验收。二是争创互市贸易新优势。创新“互市+”全产业链模式，海关互市系统与公共服务平台实现信息共享，边民参与互市交易每天达8000票以上。实施互市商品落地加工“集中申报”“直通式”监管模式。推动东兴口岸二桥开通互市贸易商品落地加工试点管理，目前工作方案已报送海关总署审定。三是推进通关便利化。试验区管委会、东兴市与口岸联检部门通力合作, 建设智慧口岸，在东兴口岸实施出口“提前审结”通关改革和货物通关规范化试点，成功运行“两步申报”模式，加快把东兴口岸建成沿边地区通关效率最高、税费负担最合理、国际物流效率最便捷的标杆口岸。
下一步，我们将按照中央和自治区的有关部署，凝心聚力、真抓实干，重点推进跨境经济合作区开发建设，统筹协调试验区各方面工作，奋力开创新局面，打造东兴试验区升级版。
谢谢大家！
蓝剑：
感谢关文副主任的介绍。下面，进行记者提问，提问前请通报所在媒体名称。
中央广播电视总台:
深化东兴试验区和跨合区管理体制机制改革是一项系统工作，需要凝聚力量统筹推进。请问防城港市、东兴试验区、东兴市开展“区市一体化”以来做了哪些工作，取得哪些成效？谢谢。
东兴试验区工委委员、管委会副主任，东兴市市长陈建林：
感谢这位媒体记者的提问。2019年以来，防城港市认真贯彻落实自治区政府办公厅印发的深化东兴试验区和跨合区管理体制机制改革方案精神，深入推进东兴试验区、跨合区和东兴市管理体制机制改革，取得“七个一体化”新突破的显著成效：
一是实现领导工作“一体化”新突破。实行防城港市、东兴试验区、跨合区和东兴市党政领导一把手交叉任职，高位统筹。防城港市市委书记任东兴试验区工作领导小组组长；防城港市市长任试验区工委书记、管委会主任，跨合区建设委员会主任；防城港市委常委、东兴市委书记任试验区工委副书记、管委会常务副主任；东兴市市长任试验区工委委员、管委会副主任；防城港市政府副秘书长任试验区工管委办公室（政策法制处）主任（处长）；东兴市委常委、常务副市长任试验区管委会投资促进处处长。东兴试验区、跨合区和东兴市建立跨合区联席会议制度，研究推进开发开放建设重大事项和重要问题。召开了试验区工委（扩大）会议暨试验区工作部署会议，提出振奋人心的“一年出形象、两年大变样、三年新跨越”总体目标。
二是实现招商引资“一体化”新突破。建立了防城港市、东兴试验区、东兴市招商引资“一体化”机制，共同研究推进招商规划“一体化”、招商推介宣传“一体化”、营商优化服务“一体化”等。重点招引“三企入桂”，“新制造、新材料、新能源”等“三新”产业，与中建五局、苏商集团、北投集团等大型央企、国企、民企签订总投资超500亿元的沿边开发项目。
三是实现行政审批“一体化”新突破。印发实施《关于委托东兴市人民政府及其相关部门行使防城港市市级行政管理权的决定》《关于建立推进中国东兴—越南芒街跨境经济合作区东兴园区与东兴市政区协同发展联动工作机制的实施意见》《中国东兴—越南芒街跨境经济合作区东兴园区创新行政审批工作方案》。市级委托东兴市行使市级行政管理权限21项，涉及东兴市6个相关部门。在东兴市政务服务中心设立跨合区政务服务专门窗口，大幅度提高建设项目审批效率。
四是实现筹融资“一体化”新突破。建立东兴试验区和防城港市、东兴市各类建设资金统一由东兴市统筹使用机制，实现“多个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”，推进市本级资金、争取上级资金、专项债券资金、政策性银行授信资金的大批量资金投入跨合区开发开放建设。
五是实现跨合区建设“一体化”新突破。东兴试验区、东兴市共同推进跨合区产业培育和项目建设、基础设施建设、统征统搬和资金筹措“四大攻坚战”。东兴口岸二桥连接防东高速公路的道路将于今年年底前打通。东兴口岸二桥联检设施全面建成并于6月16日通过国家验收，7月16日中越双方就东兴口岸二桥正式通关完成外交换文。跨合区开发开放建设取得了显著成效。
六是政策创新探索“一体化”推进。制定“一企一策”引进方案和小组团产业帮扶政策，促进企业入驻经营。研究出台标准厂房、产业工人用房租赁管理办法。市委改革办、试验区管委会相关处室、市发改委、东兴市政府和市直有关部门联合成立攻关小组，研究梳理试验区现有政策，积极提出前瞻性、针对性和实效性的决策参考。东兴试验区管委会、东兴市政府与广西大学成立专题研究组，比照借鉴国内外自贸区在政府“放管服”、负面清单管理、投资和贸易便利化、冷链物流产业和金融开放等方面的经验，加快推动成果转化和政策落地。
七是改革试点“一体化”推进。依托东兴试验区的开放平台优势，以东兴市、港口区列为广西改革集成第一批试点地区为契机，开展“探索‘区市’管理新体制、争创跨境贸易新优势、谋划跨境旅游新举措、完善跨境加工新机制、拓宽跨境金融新路径、探索跨境电商新模式、构建跨境物流新体系、拓宽对外交流新平台”等领域改革，加快推动改革试点系统集成、协同高效。
光明日报：
“加快特色优势产业发展，增强沿边经济发展内生动力”是东兴试验区的重要任务，请问防城港市在创新经济运行体制机制，增强新兴支撑动能，促进产业高质量发展方面的主要抓手有哪些？下一步在哪些方面谋划推进？谢谢。
